МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПИСЬМО
от 2 марта 2007 г. N МГ-03-27/1513
Федеральное агентство лесного хозяйства в отношении лесов,
ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций,
разъясняет.
В советский период все леса состояли в исключительной
собственности государства и предоставлялись только в пользование.
В соответствии со статьей 4 Закона СССР от 17 июня 1977 г. N
5906-IX "Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и
союзных республик" все леса в СССР образовывали единый
государственный лесной фонд, который подразделялся на: 1) леса
государственного значения, то есть леса, находившиеся в ведении
государственных органов лесного хозяйства, городские леса,
закрепленные леса (в их число, в частности, входили леса,
закрепленные за совхозами) и леса заповедников; 2) колхозные леса,
то есть леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в
бессрочное пользование.
Основами лесного законодательства Российской Федерации (утв.
ВС РФ 06.03.1993, N 4613-1) подтверждалась принадлежность всех
лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к
землям лесного фонда (статья 2).
В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства
Российской Федерации от 6 марта 1993 г. N 4613-1 во владении
колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в
бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами.
Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 г. N
22-ФЗ также было установлено, что леса, ранее находившиеся во
владении сельскохозяйственных организаций (далее - сельские леса),
входят в границы лесного фонда и предоставляются
сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного
пользования (статьи 36 и 130 Лесного кодекса Российской
Федерации).
Таким образом, в материалах государственного учета лесного
фонда за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во
владении сельскохозяйственных организаций, учитывались как участки
лесного фонда.
В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась
расчетная лесосека, участки лесного фонда передавались в
пользование. Кроме того, участки лесного фонда, ранее находившиеся
во владении сельскохозяйственных организаций, в установленном
порядке переводились в земли иных категорий. Так, в 2005 и 2006
гг. из состава земель лесного фонда в земли иных категорий было
переведено 3152 тыс. га, в том числе из сельских лесов - 73 тыс.
га. При этом принадлежность участков сельских лесов к землям
лесного фонда не оспаривалась.
В то же время состав земель лесного фонда в том виде, в каком
он определен законодательством Российской Федерации, зачастую не
находит отражения в земельном балансе.
Несмотря на то, что статья 77 Земельного кодекса Российской
Федерации (Федеральный закон N 136-ФЗ от 25.10.2001) содержит
исчерпывающий перечень земель, входящих в состав земель
сельскохозяйственного назначения, леса, ранее находившиеся во
владении сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе
незаконно учтены как лесные земли в категории "Земли
сельскохозяйственного назначения". В месте с тем понятия "лесные
земли" и "нелесные земли" применялись лишь в отношении земель
лесного фонда (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 29
января 1997 г. N 22-ФЗ).
Несоответствие сложившейся практики учета земель лесного фонда
требованиям законодательства Российской Федерации имеет негативные
последствия и приводит к незаконному изъятию земель лесного фонда
и передаче их в пользование, не связанное с целями лесного
хозяйства. Так за период с 1998 по 2006 год площадь участков
лесного фонда в связи с неправомерным отнесением их к землям
сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 1879,8 тыс. га.
Расхождения данных земельного баланса с данными учета лесного
фонда являются одной из причин отказа территориальных органов
Росрегистрации в ряде субъектов Российской Федерации в
государственной регистрации права собственности Российской
Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда,
проводимой Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии
с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной
регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним".
Учитывая изложенное, Рослесхоз считает, что данные
государственного земельного кадастра в отношении земель лесного
фонда, являющихся федеральной собственностью, должны быть
приведены в соответствие с материалами лесоустройства и
государственного учета лесного фонда.
Просим предпринять активные действия по приведению данных
государственного земельного кадастра в соответствие с
законодательством Российской Федерации, в том числе по подготовке
материалов для направления в правоохранительные органы и в суд.
Заместитель Руководителя
М.Д.ГИРЯЕВ
|
